五届一次会议提案工作报告

市政协五届一次会议

  文  件  之  二

中国人民政治协商会议

商洛市第四届委员会常务委员会

关于五年来提案工作情况的报告

——在政协商洛市第五届委员会第一次会议上

（2022年3月26日）

夏启宗

各位委员：

我受政协商洛市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告四届市政协以来的提案工作，请予审议。

四届市政协提案工作回顾

四届一次会议以来，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于提高提案质量办理质量的重要论述精神，全面落实全国政协、省政协工作部署及提案工作经验交流座谈会精神，组织各位市政协委员、各参加单位和各专门委员会聚焦商洛高质量发展新篇章目标要求，积极通过提案建言资政、凝聚共识、履职尽责，提案工作始终与市委、市政府在总体目标上一致、在任务部署上对接、在工作推进上合拍、在特色成效上彰显。五年来，共提交提案2465件，相近提案合并后1723件。经审查立案1467件，立案率85.1%；不予立案256件（作为意见建议转有关部门参考），占14.9%。截止2021年12月底，提案办复率100%，提案所提问题已经解决或基本解决1386件，占94.5%，委员满意率达98.5%。

总体看，四届政协提案内容十分广泛，涵盖了我市经济、政治、文化、社会和生态文明建设五大领域的诸多问题。在市委、市政府的关心重视，市直部门和县区政府的配合支持下，提案反映的意见建议有的当年得到了落实，有的为制定相关规划、办法提供了参考，有的在制定相关政策措施时被吸纳，有的体现在了有关部门的具体工作中，为推动“十四五”规划良好开局、谱写商洛高质量发展新篇章发挥了积极作用。

——助力经济发展。围绕贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革、优化提升营商环境、促进经济高质量发展等，提出提案689件。有关实质性降低企业税费负担、支持民营企业发展的提案,相关部门在放宽市场准入、强化创新支持、减轻企业负担、解决企业融资困难等方面吸纳提案建议，为改善营商环境，激发市场主体活力、促进经济发展动能转换提供了有价值的意见建议。关于加大打击非法集资力度、防范地方政府债务风险等建议，为各级政府防范金融风险提供了参考。关于推进数字经济发展的提案，相关部门在推进大数据标准化建设、加大政策扶持、完善保障机制等方面吸纳提案建议。

——建言政治建设。围绕基层组织建设、协商民主建设等，提出提案117件。关于建设红色教育基地、引进关爱人才等建议，组织人事部门认真吸纳，为营造红色教育氛围、推进市县镇换届和人才引进、支撑发展发挥了积极作用。关于推进扫黑除恶、深化平安建设等建议，政法系统各部门认真采纳落实，为经济高质量发展、人民高品质生活保驾护航。关于创新社区组织形式、完善多元协商机制、提高居民参与水平等建议，为推动基层协商民主制度化发展提供了借鉴和参考。

——推动文化繁荣。围绕建设商洛市博物馆、繁荣推动文化事业等，提出提案134件。市委、市政府积极吸纳委员建议，将市博物馆与商鞅广场一同规划、一并建设，各项工作有序推进。宣传、城管、文旅等部门践行弘扬社会主义核心价值观、培育打造商洛“康养之都”品牌等建议，稳步推进安宁商洛、礼仪商洛、22℃商洛、精致商洛建设。文化和戏曲研究部门，积极吸纳委员提出挖掘本土文化、培树先进典型等建议，加强文艺精品创作，讲好新时代商洛故事，编排的商洛花鼓戏《情怀》登陆央视，《秦岭花开》上线公映并入围全国脱贫攻坚主题电影推荐提名，为推动“文旅活市”、繁荣文艺事业和推进商洛高质量发展作出了积极贡献。

——情牵民生改善。围绕教育、医疗、交通和保障创新社会治理等，提出提案328件。关于加快山柞高速公路建设的建议，市政府及有关部门高度重视，加快建设，确保了按期建成通车。关于加强中心城区公共交通建设的提案，市政府及主管部门加强研究，加大投入，稳妥有序推进了中心城区公交车运营改革、人行天桥建设，受到市民热情点赞。关于加强南秦新区及高铁站建设的提案，市政府、商州区政府及主管部门加强协调，稳步推动建设。关于巩固脱贫成果、加快推进养老服务体系、公共卫生服务体系建设等建议，为相关部门开展工作提供了借鉴。关于强设施、补短板、优服务等建议，市、县（区）政府和相关部门携手办理，商州城区六小建成、新商中顺利搬迁，城区入园入学难得到缓解；商州区州城路等4个农贸市场相继建成投用，城区马路市场和群众卖菜难、市民买菜难问题得到解决；2018年以来，市政府、商州区政府、商洛高新区采取“市区联动、部门配合、政府投入、开发代建”等方式，加强中心城区公厕布点建设，新建改建公厕50座，中心城区市民“内急”问题得到较好解决。2020年新冠疫情和2021年洛南、山阳等县区发生水灾以来，委员们及时深入一线，撰写提交提案，卫健、水利等部门和县区政府认真办理，为统筹疫情防控、灾后重建和经济社会发展作出了积极贡献。

——促进环境保护。围绕加强秦岭生态环境保护、当好秦岭生态安全卫士等，提出提案199件。全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，始终心怀“国之大者”，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，确保还秦岭以宁静、和谐、美丽。关于进一步完善农村环境综合整治的提案，市县区政府及主管部门在农村饮水安全、生活垃圾集中处理等方面吸纳提案建议，推动了清洁饮水、清洁乡村建设。关于加强城周绿化、提升居民生活品质等提案，城管、林业等部门认真吸纳提案建议，持续加强卫生城市、园林城市、森林城市、文明城市建设，城市景观持续改善，“一都四区”建设稳步推进。

提案工作主要做法和成效

五年来，市政协常委会始终坚持党的领导，牢牢把握提案工作政治方向，坚持以质量为基础、以办理为重点、以服务为宗旨、以创新为动力、以制度为保障，始终把牢质量底线，着力提升“三化”水平，提案工作在注重规范中提升质效、在促进发展中彰显特色、在为民履职中成绩显著，形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、社会各界关注的良好局面。2018年以来，市政协提案工作连续四年受到省政协通报表扬。2021年7月，高健主席代表我省市级政协组织在全国地方政协提案工作经验交流座谈会上交流经验。

（一）坚持政治引领，服务发展大局。始终把提高政治站位放在首位，充分发挥“三个作用”，以高质量提案助力高质量发展。一是强化政治引领，把准政治方向。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、来陕考察重要讲话重要指示精神，落实省委、市委部署要求，推动提案工作始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，切实做到履职之中有政治、提案之中有政治。二是聚焦重点内容，助力全市发展。充分发挥提案委员会党支部的战斗堡垒作用，按照“党委政府工作推进到哪里，提案工作就跟进到哪里”的工作要求，聚焦公共卫生安全、秦岭生态环境保护、助力项目建设等全市年度重点工作，引导委员找准提案角度，把准建议准度，提出有针对性、前瞻性、可行性的提案，为服务发展当好参谋助手。三是深化理论研究，落实提案要求。充分发挥专委会组织引导作用，深入学习贯彻中央政协工作会议和全国地方政协提案工作经验交流座谈会精神，围绕严守“五个原则”、落实“五个要求”，不断探索新举措、建设新机制、开辟新途径，推动提案工作高质量发展。

（二）严格强基固本，提高提案质量。始终把提高“三种能力”，作为提案工作夯基垒台的重要举措，确保提案建议精准、质量一流。一是提高理论能力。充分利用委员培训、召开市政协常委会议等时机，先后邀请厉以宁等教授学者，为委员做有关人民政协理论与提案知识培训辅导，促进委员丰富学识、进入角色、科学履职。抓住每年督办检查提案机会，与委员面对面协商交流，掌握提案方法技巧，促进提好提案。二是提高撰写能力。坚持“不调研不提案”，引导委员提案在“新”上下功夫，做到了解新情况、摸清新问题、弄清新发展、寻求新办法。在“深”上下功夫，做到研究问题揭露深层次矛盾，分析问题见本质，对策建议抓住症结、切实可行。在“广”上下功夫，引导委员养成随时观察生活、思考问题的习惯，从个别和偶然中看透本质、发现必然，为提案积累基础素材。三是提高审查能力。坚持提案审查科学性、严肃性、可行性“三性”标准，有情况、有分析、有建议“三有”要求，提案工作组初审、审查小组复审、审查委员会再审“三审”机制审查立案。邀请市委（政府）督查办和组织人事编制部门熟悉业务的同志参与提案审查，对内容空泛、分析肤浅、建议笼统等不符合立案标准的提案，采取“拆、并、转”等措施予以修改完善和并案处理，切实推动提案由数量型向质量型转变。

（三）探索机制创新，增强办理实效。把提案作为政协一项全局性工作，不断创新方式，增强办理实效。一是建立交办机制。把提案交办作为提案办理最快捷的推进措施，争取市委、市政府支持，制定《提案交办制度》，规范引领交办工作。每年政协全委会结束后，配合市委（政府）督查办召开提案交办会议，将立案提案交相关部门和县区政府办理，确保落实责任，办理出彩。适时召开提案办理推进会、汇报会，开展提案办理成效评议，聚力推动办理落实。二是建立督办机制。把提案督办作为提案办理最有效的跟进措施，探索建立市委、市政府领导批示督办、政协主席会议成员领衔督办、党委政府督查部门重点督办、政协提案委专题督办等提案督办工作体系。同时，采取热点提案新闻舆论监督督办、同类提案合并督办、“满意”提案抽查督办、“不满意”提案反馈督办等方式，纵深推进提案办理。三是建立考核机制。把提案办理考核作为推进提案办理最有力的兜底措施，争取市委、市考核办支持，将提案办理工作纳入全市部门年度目标责任考核体系，同安排部署、同考核落实。每年年底，联合市考核办、市委（政府）督查办开展提案办理专项考核，有效加强了各方面对提案办理工作的重视，确保了提案办理质量更加过硬、社会影响更加广泛、作用发挥更加突出。

（四）实施清单管理，落细落实责任。始终坚持提案工作台账和清单式管理，确保提案落地落实。一是建立服务清单。紧扣提案选题，每年政协全会召开前，采取不同形式面向社会公开提案征集线索，结合市委全委会部署和全市中心工作，整理提案“参考题目清单”，方便委员先行调研、做好提案基础功课。每年召开提案征集工作座谈会，聚焦年度重点提案制定“情况通报清单”，邀请政府及有关部门通报情况，方便委员把握市情、知晓政情、了解民情，使提案与党政中心工作同频共振，与民意民愿同心同向。二是建立责任清单。紧扣委员工作职责和提案工作者审查提案责任，及时修订完善《提案工作条例》《提案督办考核实施细则》等制度，及时建立委员提案“责任清单”、提案审查“责任清单”，明确委员职责，夯实审查责任。三是建立成果清单。紧扣提案公开、办理公开，建立提案“公示清单”、“办理责任清单”，坚持在商洛日报、商洛电视台和政府、政协官方网站开办“提案追踪”栏目，公开重点提案内容、办理措施和时限要求，增强提案工作社会监督。紧扣提案办理成果展示，建立“办理成效清单”，宣传年度重点提案办理成效，展示好部门工作成果、委员履职风采、政协为民形象。紧扣激发工作活力，建立提案“表彰奖励清单”，每年严格评选优秀提案、提案先进单位和个人，激发各方热情，凝聚做好提案工作的动能与合力。五年来，开办“提案追踪”等栏目500期，播出各类提案稿件、调研文章810篇（条），表彰优秀提案144件，提案办理先进单位109个，提案工作先进单位26个，提案工作先进个人104名。

（五）突出工作重点，办好“一号提案”。“一号提案”社会影响大、各方关注度高，高质量办理尤为重要。一是高度重视、严肃办理。我们坚持把“一号提案”作为提案办理的“牛鼻子”，每年组织主席会议成员和政协委员赴“一号提案”办理现场视察督办，邀请市政府通报办理情况，与承办部门开展座谈协商、集中办理。二是灵活方法、增强实效。每年会同市政府及有关部门，围绕“一号提案”内容要求，提早着手、认真研究、扎实安排，确保有计划、有重点的推动办理工作。2017年以来，《关于解决中心城区入园入学难问题的提案》《关于大力整治中心城区及周边乱占滥建房屋问题的提案》《关于加强中心城区农贸市场建设的提案》《关于加强中心城区公共交通建设的提案》《关于提升中心城区公用事业保障服务水平的提案》等5件“一号提案”均得到高质量办理落实，委员和群众满意。三是巩固成果、加强转化。坚持把提案办理协商与视察调研协商有机结合，多篇调研协商报告被转化落实。《发展商洛交通 加快追赶步伐》调研报告在省委《调研与决策》2017年第7期刊发；《农贸小市场 民生大文章》《提升保障服务水平 助力“一都四区”发展》等8篇调研报告受到市委、市政府主要领导批示，《商洛工作》《商洛日报》刊发，5篇调研报告被省政协评为年度政协系统优秀调研成果奖。

（六）坚持加强领导，凝聚工作合力。始终把提案工作作为支持委员履职、密切联系群众、接受社会监督、促进科学民主决策的重要途径，切实加强领导，形成工作合力。一是争取重视支持。注重加强提案研究，精心组织全会提案，每年政协全会上，市委、市政府主要领导都亲自审定“一号提案”，市政府分管领导出席提案交办会作部署、提要求，确保了在加强领导中推动提案工作高质量发展。二是凝聚各方力量。积极组织各民主党派、工商联和有关人民团体紧扣时代“大脉搏”，围绕自身界别特色，发挥各自所长，认真调查研究，通过提案凝聚共识、献计发声。五年来，各党派团体共提出集体提案498件，数量和质量明显提升。三是发挥承办部门作用。坚持把承办单位作为提案落实“最后一公里”的关键因子，加强联络服务，健全办理机制，规范办理程序，丰富办理形式，让办理提案成为助推部门改进作风、广纳良策、推动工作的重要途径。四是加强学习谋划工作。及时召开全市政协提案工作会议，传达全国政协主席汪洋重要批示和全国地方政协提案工作经验交流座谈会精神，总结交流市县区提案工作经验，安排部署好今后一个时期提案工作。五是提高站位搞好服务。把配合做好省政协委员提案作为一项工作职责，加强统筹、跟踪推进。五年来，组织驻商省政协委员提交大会提案295件，立案248件，同比提案数量多、质量高，位居兄弟市前列。有关加强道路、生态环保和文化建设等事关商洛高质量发展的重点提案受到省级层面重视解决。

四届市政协以来，提案工作虽然取得一些成绩，但还存在着提案质量与新形势的要求有差距，提案办理有重答复、轻落实，提案协商有泛化、不深入，提案管理信息化水平不够高等问题，需要认真改进。

回顾过去五年的工作，最深切的体会是：做好新时代提案工作，要切实提高政治站位，准确把握以下五个原则，使提案工作在政协工作全局中的定位更加明确、作用更加突出、特色更加鲜明。一是必须坚持党的全面领导。自觉把拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到提案工作全过程各环节，把党的领导落实到提案提出、立案、办理、督办、反馈等各方面。要通过完备的提案工作程序，推动把党的主张转化为社会各界共识，把党中央决策部署和对人民政协工作要求转化为各党派团体和各族各界人士的思想自觉与行动自觉。二是必须坚持以人民为中心。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，把群众意见呼声作为第一信号，把反映群众诉求作为第一责任，把人民群众满意作为第一标准，结合党史学习教育特别是“我为群众办实事”实践活动，推动解决委员提出的事关人民群众切身利益的热点难点问题，为群众办实事解难题。三是必须坚持围绕中心服务大局。围绕国之大局、国之大要、国之大事、国之大计履职尽责，把促进“十四五”规划实施作为提案工作重点，把服务实现第二个百年奋斗目标作为工作主线，做到党和国家中心工作在哪里，政协提案工作就跟进到哪里，发挥好政协提案在服务全面建设社会主义现代化国家中的作用。四是必须坚持全过程协商。将沟通协商作为重要环节，贯穿于办前、办中、办后全过程，注重办前向委员了解提案意图、办中与委员商讨解决办法、办后听取委员反馈意见，在深入、坦诚、平等的协商交流中反映各方诉求、集中各界智慧，更好服务科学民主决策。五是必须坚持质量第一。坚持提出提案注重质量、不比数量，努力做到提一件是一件；坚持审查提案标准至上，不搞凡提必立，努力做到成一件立一件；坚持办理提案实事求是，做得到的负责任的办理，凡有承诺都确保落实，做不到的直截了当给予答复，努力做到办一件成一件。以上五点体会，既是过去五年的经验总结，也是今后工作应当遵循的原则。

对五届市政协提案工作的建议

市委四届十二次全会和市第五次党代会全面擘画了未来五年商洛高质量发展的新蓝图、新目标。我们要顺应形势任务和时代发展的要求，切实提高政治站位，凝聚思想共识，献计出力发声，科学主动履职，当好商洛高质量发展先行者。建议新一届市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实中央和省委、市委政协工作会议精神，坚持“一个遵循”（习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和关于提案工作的重要论述）、增进“两个认识”（提案助推发展、为民生代言）、提高“三个质量”（提案质量、办理质量、服务质量）、强化“四项举措”（强化选题调研、强化审查立案、强化督办协商、强化宣传考核）、遵守“五条原则”（坚持党的全面领导、以人民为中心、服务发展大局、全过程协商和质量至上），不断解放思想开新局，改革创新履好职，奋力开创高质量提案工作新局面。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领提案工作。将习近平总书记为核心的中共中央领导关于提案工作的重要论述和新要求，作为做好新形势下提案工作的方向和原则。提高政治站位，拥护“两个确立”，把握政治定力，坚定政治方向。紧紧围绕全市大局，聚焦社会发展重大问题、深化改革难点问题、创新创造关键问题、群众关切实际问题，提出意见和建议。

（二）紧扣推进“一都四区”建设开展提案工作。打造“一都四区”，是市委、市政府对我市“十四五”和未来更长时期发展的谋篇布局，是事关商洛长远高质量发展的战略选择。加快“一都四区”建设，是全市人民的共同责任，也是提案工作的重要任务。要坚持服从和服务于市委、市政府工作部署，突出重点和关键环节，深入开展提案选题和办理协商、监督等工作。要充分发挥各党派团体、政协专委会和界别聚焦市委市政府重点工作形成提案的引领作用，持续做好党政领导领衔办理、市政协领导领衔督办工作，推动提案办理走深走实，推进“一都四区”目标稳步实现。

（三）立足以人民为中心推进提案工作。为民生代言，为人民谋幸福，把真情服务群众作为提案工作的出发点和落脚点。组织和引导各方选定提案切口，深入调查研究，善提说得准、能管用、措施实、办法好的提案，推动提案真正成为党委政府了解民意诉求的重要窗口、解决民生问题的重要途径。坚持不调研不提案，不分析不提案，不为提案而提案。提出提案之前，要深入基层，深入群众，广泛收集材料，了解真实情况，理性思考、分析琢磨、提炼总结，形成有理有据、切实可行的精品提案。多渠道多形式吸收群众参与提案工作，推进现场协商办理、打包协商办理、网络协商办理。有序推进提案内容和办理公开，加强提案审查立案，从源头上把好提案质量关。

（四）坚持以协商民主推进提案工作。坚持将沟通协商贯穿于提案提、立、督、办等全过程，加强同有关方面的沟通联系，做到遇事多沟通多商量，努力在沟通协商中增进共识、寻求对策、推动工作。不断完善协商形式，拓宽协商渠道，推动提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商有机融合。做好运用信息技术和网络平台开展协商办理、重点提案办理“回头看”等工作，努力通过多渠道多形式协商，深化提案办理，凝聚共识力量，助推高质量发展。

（五）优化服务水平推动提案工作。加强对新委员培训，通过举办培训班、召开通报会等形式，进一步提高委员提案能力和水平。坚持建立提案台账、责任清单、办理清单、考核清单，落实办理责任，形成工作合力。持续加强提案工作理论研究，巩固扩大“提案追踪”等宣传阵地和栏目，巩固扩大提案工作社会影响。要严格标准，继续加大提案考核和优秀先进评选力度。继续完善重点提案协同调研、协同督办等机制，增强工作协同，提高效能和水平。

（六）坚持探索创新推动提案工作。充分利用信息化手段，实现提案工作与政协网站、有关大数据的有效对接，将政协提案、社情民意、微协商等履职方式有效融合互补。畅通委员、承办单位、各党派、界别、委员工作室和各界群众的联系沟通渠道，形成各方面参与支持做好提案工作的合力。积极探索推进提案办理民主监督、民主评议和第三方评估工作，更好发挥提案工作在政协民主监督中的独特作用。

关于2022年提案工作重点：

一是提高站位抓学习。认真学习党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，学习省委、市委和市第五次党代会重要工作部署，自觉把学习成果转化到推动全市中心工作和政协重点工作上来，切实在围绕中心、服务大局上求突破，在懂政协、会协商、善议政上提水平，在科学履职、助推发展上出实效。深入贯彻全国政协提案工作经验交流座谈会精神，及时查短补缺，引领推动全市政协提案工作高质量发展。

二是强化服务抓指导。贯彻习近平总书记关于提高提案质量办理质量的重要论述精神，加大对党派、团体、界别和政协委员提案指导服务力度，组织引导提案者围绕市委四届十二次全会、市第五次党代会工作部署以及广大群众普遍关心关注的社会热点、难点问题，调研撰写高质量的提案，切实为民生代言、为发展出力。

三是严格规范抓督办。继续深化市委、市政府领导批示督办，市政协主席会议成员领衔督办，督查部门考核督办等督办方式，推进提案现场督办、面对面督办和集体督办，加大提案复文预审、问询约谈、办结销号和宣传考核力度，推行提案清单式办理，深化提案办理公开，密切沟通联系，搭建好提案办理转化平台，推进提案办理向深走实见成效。

四是提高质量抓调研。配合省政协联动开展有关提案调研督办，围绕2022年政协“一号提案”和“一都四区”、普惠幼儿教育高质量发展等专题开展带案视察、调研协商，形成有质量的调研协商报告，为市委、市政府决策提供参考。

五是突出重点抓工作。围绕政协年度重点工作，扎实做好相关专题调研、对口协商、提案办理等工作，提升提案工作质效，增添提案工作贡献份额。持续加强提案系统党的建设，拓展提案监督形式路径，充分发挥提案在建言资政、凝聚共识中的独特作用。

各位委员、同志们，落实是最有效的担当，行动是最有力的宣言。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共商洛市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，集众智、增合力，携手打造“一都四区”，倾力助推高质量发展，以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开！

谢谢大家！