五届一次会议常委会工作报告

市政协五届一次会议

  文  件  之  一

中国人民政治协商会议

商洛市第四届委员会常务委员会工作报告

——在政协商洛市第五届委员会第一次会议上

（2022年3月26日）

高  健

各位委员：

我代表政协商洛市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见。

过去五年和2021年工作回顾

四届市政协履职的五年，是商洛政协事业发展极其重要、极不平凡的五年，也是四届商洛政协努力奋进、积极进取的五年。五年来，在中共商洛市委的坚强领导下，四届市政协常委会始终不渝高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央和省委、市委政协工作会议精神，充分发挥专门协商机构重要阵地、重要平台、重要渠道作用，坚持团结和民主两大主题，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，坚持政治协商、民主监督、参政议政相互贯通，为推动商洛高质量发展贡献了政协智慧和力量。2019年、2020年、2021年连续三年作为全省唯一市级代表，在全国地方政协工作、提案工作经验交流会上交流经验。党的建设、联动协商、平台建设受到全国政协和省政协充分肯定；提案办理、新闻宣传、机关扶贫等工作连续四年受到省政协和市委、市政府通报表彰。

——这五年，我们始终坚持高举旗帜、政治引领，全面加强了党对政协工作的全面领导

四届市政协始终把坚持党的领导贯穿政协履职全过程，保证了商洛政协事业方向正确、行稳致远。

一是加强政治理论武装，筑牢思想根基。坚持把旗帜鲜明讲政治放在首要位置，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深刻领会“两个确立”的决定性意义,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,真正把增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿于履职全过程、各方面。健全完善以市政协党组学习为引领，以主席会议、常委会议、委员培训等为重点的多层次、常态化学习制度体系。深入开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育，持续深化委员“读书班”等活动载体，有计划、多形式、分层次地开展专题讲座、专题党课、专题培训、专题研讨等各类活动200余次，形成了《关于加强人民政协协商与基层治理有机衔接的研究》等一批高质量研究报告。

二是加强党的全面领导，把牢履职方向。坚决贯彻落实中央和省、市委各项决策部署,充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用,确保政协履职与党委决策同轴运转、同向推进。坚持“党委有部署、政协就响应，政府有需求、政协就跟进”，做到重要精神及时传达、重要工作及时报告、重大事项及时请示，认真贯彻落实市委关于助力脱贫、深化改革、服务发展的决策部署，及时报请市委研究审定政协协商计划、政协常委会工作报告和重要协商成果79件。严格落实中央和省委政协工作会议精神，全力配合召开市委政协工作会议，制定出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的若干措施》，切实把党的主张和重大决策转化为社会各界的思想共识和具体行动。

三是加强政协党的建设，守好重要阵地。全面贯彻新时代党的建设总要求，扎实推进政协党组织标准化、规范化建设，成立了市政协机关党组和7个专委会党支部，将132名中共党员委员纳入党组织统一管理，将332名市政协委员编入各专委会统一管理，实现了“党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖”。充分发挥党组织在政协工作中的政治引导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，完善政协党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员、重大履职活动成立临时党组织制度，累计召开党组会135次。认真落实管党治党主体责任，坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，营造了风清气正的履职政治生态。

——这五年，我们始终坚持围绕中心、服务大局，全面展现了助力高质量发展的政协担当

四届市政协始终把政协工作放到全市大局中去思考、谋划和推进，充分发挥专门协商机构作用，在助力全市高质量发展中积极主动作为。

一是紧扣发展大局，深入协商议政。坚持把提高协商质量放在首位，不断探索协商议政的新方式、新途径。五年来，按照顾全局、议大事的要求，通过主题协商、常委会专题协商、“政协·院校”协商等多种形式，重点就营商环境、“十四五”规划编制等重大课题开展协商议政，为市委、市政府决策提供了参考。聚焦助力全市招商引资、经济社会发展重点工作，开展“民情·委员·民意”等主题协商5次，为推动全市追赶超越贡献了力量。聚焦中心城区入学入园难、农贸市场建设、生态产品价值实现等主题，深入开展常委会专题协商10次，提出建设性意见建议218条，为推动商洛高质量发展凝聚了智慧。聚焦全面实施乡村振兴战略、融资平台转型、绿色循环发展等课题，联合开展“政协·院校”协商12次，为市委、市政府推进深化改革、破解发展难题提供了有益参考。

二是紧贴全市中心，广泛协商调研。自觉服务全市工作大局，融入全市中心工作，努力做到建言建在需要时，议政议到点子上。五年来，瞄准群众身边的难点破题出招，开展对口月度协商、党派协商、界别协商40次，以“小切口”入手推动解决“大问题”，真切让群众感到人民政协很近、政协工作很暖、政协委员很亲。聚焦中心城区公用事业服务水平、城乡居民养老保险体系建设、加强小区物业管理等群众身边的要事，开展专题调研协商，有力助推了一批民生问题得到有效解决。聚焦红色文化保护利用、孝廉文化弘扬与传承等文化事业发展，开展界别、党派协商，形成的高质量调研成果，为推动社会事业发展提供了决策依据。聚焦加强社会治安防控体系建设、加强基层食品药品监督管理等社会服务管理，深入调查研究，广泛协商讨论，提出的意见建议被相关部门采纳落实，为提高政府公信力和公共服务水平起到了积极作用。

三是紧盯工作重点，多方协商视察。坚持党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里。连续五年聚焦全市经济社会发展、重点项目建设、生态文明建设、城镇建设、产业发展等，组织全体委员开展年度集中视察，通过听汇报、看现场、谈认识、填问卷、提建议等方式，为促进县区之间竞相发展营造了氛围。连续两年聚焦中心城区创建国家卫生城市，开展专题视察调研、模拟验收视察调研3次，提出意见建议5类18条，倡导的“创卫精神”成为全社会普遍共识，为创国卫工作汇聚了各方合力。连续三年聚焦《陕西省秦岭生态环境保护条例》贯彻执行情况开展视察监督，围绕“一江两岸三山”生态环境保护建设开展集中视察调研，提出的优化生态空间布局、加快生态示范园区建设等建议得到市委市政府高度重视，为当好秦岭生态卫士贡献了政协力量。

——这五年，我们始终坚持守正创新、搭建平台，全面提升了政协履职的质量水平

四届市政协始终以思路创新、方法创新、载体创新和机制创新，合力推动政协履职创新，不断提升履职工作的质量水平。

一是创新工作载体，搭建“专门履职”新平台。全面推动政协专门协商机构“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，聚力搭建“六大平台”，为政协履职探索了新途径、服务委员搭建了新载体。五年来，成立经济协作联谊会，搭建“联谊平台”，组织委员、乡党参加秦商大会、丝博会等招商活动，累计签订合同协议70个、总投资170亿元，为委员参与家乡建设搭建了桥梁纽带。成立市县各界爱心济困协会，搭建“爱心平台”，为委员及社会各界服务全市发展大局提供凝聚爱心的家园。成立“政协·院校”合作协商交流中心，搭建“合作平台”，组织专家学者及有识之士参加课题调研活动26场次，为提升协商质量提供了智力支撑。成立委员建言献策服务中心，搭建“服务平台”，委员在线提交提案建议和社情民意信息1353条，为提升委员履职水平注入了新动能。选聘26名政协协商资政员，搭建“智慧平台”，定期参与履职活动，为提高建言质量提供了智力支持。建成48个委员工作室，搭建“协商平台”，让委员学习有了新场所、议政有了新舞台、履职有了新作为。“六大平台”建设在全国地方政协工作经验交流会上交流经验。

二是创新工作制度，建立“质量提案”新机制。坚持把提案工作作为反映民情、保障民利、发展民生的有效途径，探索建立了“四个三”提案工作机制，即把准提案政治、内容、要求“三个方向”，提高提案理论、撰写、审查“三个能力”，建立提案交办、督办、考核“三个机制”，设立提案服务、责任、成果“三个清单”，并将提案办理纳入年度目标责任考核社会评价体系，全面加强了“提、立、督、办”全过程管理，确保每件提案落地有响声。五年来，及时修订完善《提案工作条例》《提案审查办法》《提案督办考核实施细则》等制度，大力开展提案办理“面对面”和“回头看”，通过主席会议成员领衔督办、协商跟办、对承办单位考核等多种方式，有效提高了提案质量、提案办复率和办理答复满意率。市政协四届一次会议以来，委员共提交提案1723件，立案1467件，提案办复率、办理答复满意率分别达100%、98%。“四个三”提案工作机制在全国地方提案工作经验交流会上交流了经验。

三是创新工作方式，探索“联动协商”新模式。积极适应新时代人民政协工作的新形势、新特点、新要求，探索建立了聚焦事关全局、各级重视、社会关注、人民期盼、党政交办的“五大问题”，把握围绕中心、统筹组织、紧扣主题、各方协作、注重实效“五项原则”，采取市、县、党派、委员、政府部门“五方联动”的“三个五”联动协商机制，为协商建言有高度、参政议政有深度、联谊各方有广度奠定了基础，开创了政协协商民主建设新的局面。五年来，我们紧紧围绕“脱贫攻坚政策机制保障”、“供给侧结构性改革”和“加快应用型人才培养”专题协商、政协委员“走进美丽乡村”视察活动、“生态·商洛·绿色”协商活动等重点内容，扎实开展联动协商，五年来共组织开展不同层次、不同形式、不同议题、不同主题的联动协商16次，进一步探索建立了运行规范有序的联动协商机制，为深入推进政协协商民主建设注入了新活力。“三个五”联动协商机制在全省政协系统交流经验。

——这五年，我们始终坚持人民至上、履职为民，全面彰显了“人民政协为人民”的真挚情怀

四届市政协始终坚持“人民至上”的履职理念，积极在解难题、纾民困上出实招，在惠民生、促和谐上求实效。

一是聚焦全面小康，助力脱贫攻坚。始终把助力脱贫攻坚作为政协履职的重要任务，积极探索精准扶贫的政协方案。五年来，连续聚焦脱贫攻坚政策机制保障、脱贫攻坚成果巩固等专题，开展履职活动6次，征集各方意见建议18类129条，有力服务了全市脱贫攻坚工作大局。撰写的《关于加快边界贫困村建设发展的几点思考》获省政协优秀调研成果奖。充分发挥委员主体作用，积极组织委员与贫困户、贫困学生结对帮扶，累计扶持贫困户1390户、领办实事1500件、解决难题135个、发展扶贫产业51个、扶持脱贫项目193个，凝聚起了助力脱贫的强大合力。充分发挥机关包扶作用，建立机关干部与贫困户结对帮扶机制，累计为白玉沟村、兴隆村争取资金1500余万元，两个村顺利通过考核验收。短视频作品《扶》荣获中央统战部“脱贫攻坚、奋斗有我”活动三等奖。

二是聚焦疫情防控，同心共克时艰。始终围绕党委政府关心的重点工作、紧事要事献策助力。聚焦助力疫情防控，充分发挥“一主体两平台”作用，通过自愿捐款捐物、下沉社区驻守、开展志愿服务、联系购置防疫紧缺物资、建言防控举措等多种形式和措施，凝聚抗疫共识、汇聚抗疫合力。特别是，组织各级政协委员、社会各界人士和中省驻商单位和市属国有企业，捐助资金1103万元、物资价值723万元，全部用于疫情防控，彰显社会情怀。组织界别群众，围绕疫情防控下的春耕生产、恢复商贸服务业经营等课题，开展微调研、微协商，提出的21条意见建议得到市委、市政府重视采纳，围绕公共卫生安全，创新开展远程协商，受到人民政协报关注和报道，有效汇聚了抗击疫情的社会众智。

三是聚焦民生福祉，厚植为民情怀。坚持把群众“急难愁盼”的事放在心上、落实在行动上，充分发挥市各界爱心济困协会作用，积极号召会员奉献爱心，有序组织救助帮扶活动。五年来，聚焦贫困生入学，资助困难家庭大学新生、中小学生771名，发放助学金196.9万元，在竹林关镇中心小学开展爱心助学暨眼科义诊活动，捐助价值44.1万元教学用品及助学金。聚焦灾后恢复重建，连续两年联合县（区）爱心协会支持洪涝灾害重建。聚焦困难家庭生活，累计向165个困难家庭伸出援助之手，帮助75名重大疾病患者解决燃眉之急，切实将爱心传递给基层群众。

——这五年，我们始终坚持凝聚共识、汇聚力量，全面发挥了政协组织的优势作用

四届市政协始终牢牢把握团结民主两大主题，致力不断深化合作共事，切实凝聚了共谋发展的强大合力。

一是加强合作共事，画好“同心圆”。尊重和保障各民主党派和无党派人士民主权利，落实市政协主席会议成员联系市级民主党派制度，积极为他们履职建言创造条件。积极引导市工商联和非公经济人士有序的政治参与，密切与少数民族和宗教界人士的联系，不断扩大团结面、增强包容性，形成了团结民主议政、凝心聚力履职的良好局面。五年来，各方面累计参与协商28次，提交提案57件、反映社情民意信息290条，有关问题得到及时妥善处理。

二是深化团结联谊，扩大“朋友圈”。牢牢把握团结民主两大主题，不断加强与省内外政协同仁的联谊交流。五年来，密切配合省政协来商开展专题调研调查活动53批次，热情接待北京、南京、山东等42个省市政协领导来商调研考察学习，主动参加汉丹江流域城市政协联系协作会议5次，积极学习先进地区的发展经验和做法，积极推介商洛特色农特产品；主动加强与市级各套班子的联系，每年适时召开政府政协联席会暨政情通报会，共同营造团结和谐的发展氛围；全面加强对县（区）政协和政协参加单位的联系指导，研究制定了加强对县（区）政协工作联系和指导的《实施意见》，形成了上下贯通、联动落实的浓厚氛围。

三是整合文史资源，传递正能量。立足商洛厚重的历史文化，充分发挥政协文史工作存史、资政、团结、育人作用，扎实做好文史编撰工作，彰显文化底蕴，增强奋进底气，为助力全市高质量发展汇聚正能量。五年来，先后征集编辑出版商洛文史《红军的歌》《旅游建设》《交通建设》《政协发展历程》《政协情怀》《孝廉文化》9部文史专辑，为提升商洛文化软实力发挥了重要作用。

四是扩大履职宣传，发出好声音。紧扣新时代政协宣传工作新要求，坚持团结鼓劲、正面宣传的工作方针，全方位、深层次反映政协履职，多角度、广视野展示委员风采，多形式、全方位讲好政协故事。五年来，聘任新闻宣传通讯员73人，累计刊发《商洛政协》20期，编发《政协快报》199期、《社情民意信息》153期。《对扶贫资金使用绩效应建立评价机制》等20余篇社情民意信息被省委、省政府采用。其中《尽快立项建设西合高铁的建议》等8篇得到省政府领导批示关注；《人民政协报》《各界导报》等市级以上新闻媒体刊发新闻1300篇，商洛政协事业发展的生动实践得到各方关注认可。

——这五年，我们始终坚持强基固本、与时俱进，全面加强了政协系统的自身建设

四届市政协坚持以履职能力建设为支撑，着眼于内强素质，外塑形象，保证政协各项履职工作高效开展。

一是强化队伍建设，激发创造力。深化开展“双走进”和“委员活动日”活动，组织开展委员履职培训、辅导讲座、外出考察和“读书班”等活动73批次，推荐委员“戴证”参加年度考核、行政案件审理等活动85批次，让委员在履职实践中强本领、践初心。制定出台《委员履职管理办法》，健全委员履职奖惩机制，严格执行政协常委年度述职和委员年度履职考核制度，有效激发了委员履职尽责的工作热情。五年来，累计98名委员受到各级党委、政府及相关部门通报表彰，充分彰显了新时代政协委员的新风采、新担当。

二是强化制度建设，提升执行力。把制度化、规范化、程序化“三化”建设作为提升服务履职效能的重要措施，健全完善了政协党的建设、履职工作、组织管理等各方面制度，建立了与上级政协沟通联系、与党政部门密切协作、与智库机构联动调研等机制。修订完善提案工作规则、《“委员活动日”暂行办法》等履职制度，出台了《经济协作联谊会章程》等平台运行制度。五年来，累计制定完善各项制度规定36项，构建起了权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系，为提升履职服务效能夯实了基础。

三是强化效能建设，增强保障力。以学习型、服务型、效能型“三型”机关建设为抓手，充分发挥机关党组协调保障和推进落实作用。加强干部队伍建设，认真落实“三项机制”操作办法，强化机关干部实践历练，积极培养干部“双向”挂职锻炼，推荐的11名县级领导得到市委任用，职级晋升22人、调整任用的12名科级干部反响良好，着力打造有思想、有学识、有格局、有操守的“四有”政协干部队伍。加强专委会建设，优化专委会设置，加强专委会与界别委员和对口部门的联系，充分发挥专委会基础性作用。加强机关效能建设，支持派驻市政协机关纪检监察组履行职责，严格执行机关干部综合素质排名制度、年度考核测评和述职评议制度，营建了比学赶超、创先争优的良好工作氛围。

刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，也是奋进“十四五”、迈步新征程的开局之年。我们按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局总要求，积极拓展凝聚共识新平台，积极探索破解“两个薄弱”新路径，积极构建协商民主新格局，提案、委员工作室建设等做法在全国、全省交流了经验，实现了四届市政协工作的圆满收官。

2021年，我们重点聚焦党史学习教育，积极践行初心使命。以党史学习教育为抓手，开通委员读书群APP，开展“党史·委员·读书”双学活动，累计为群众办实事379件，“我为群众办实事”已成为政协人的行动自觉。以庆祝建党100周年为主题，深入开展“读史·悟理·履职”党史诵读活动、庆“七一”主题党日活动、文史图书展暨红色图书赠阅活动，党员干部工作热情得到激发。以全市作风建设为契机，制定《加强市县政协委员作风建设的意见》，机关和委员作风得到持续转变，形成了学党史、悟思想、办实事、开新局的生动局面。

2021年，我们重点聚焦“十四五”开局，积极组织协商议政。累计共安排协商活动13次，先后紧扣重点项目建设，组织开展“聚力项目·助力开局”主题协商，紧扣巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展“加快特色农业培育，夯实乡村振兴产业基础”常委会专题协商，紧扣省政协工作部署，开展“提高城乡居民收入、创造高品质生活”专题协商，紧扣“一都四区”建设，开展调研视察，紧扣民生改善需求，开展“住房租赁市场健康发展”专题协商、“应用型人才培养”党派团体联合协商、“加强中心城区公共交通建设保障”监督协商、“非物质文化遗产传承保护”对口协商，为服务发展大局贡献了力量。

2021年，我们重点聚焦抗疫防汛救灾，积极发挥“两平台”作用。积极响应疫情防控要求，第一时间向全市政协委员发出倡议，市政协全员投入，医卫界委员奋战前线，工作队员值守社区，在同心抗疫中彰显了政协力量。充分发挥各界爱心济困协会、经济协作联谊会“两平台”作用，聚焦“7.22”洪涝灾害恢复重建，组织委员和各界人士共捐助资金、救灾物品价值326.1万元，为全市1295个村（社区）购置应急移动发电机，为12348个村民小组购置防汛报警铜锣，实现了防汛救灾物资的全覆盖。

2021年，我们重点聚焦文史资料编撰，积极展现履职成果。按照“编撰精品化、成果品牌化”目标，及时召开全市政协文史工作会，征集出版了商洛文史《红军的故事》《商洛地方方言》《商洛四届政协》，大力开展文史进机关、进社区、进企业、进学校活动，赠送文史书籍1000余册。编发的社情民意信息《关于巩固异地移民搬迁脱贫成果的建议》，得到省政府赵一德省长的批示。《拓宽“颜值”向“价值”转化通道》《“小平台”发挥“大作用”》等多篇履职稿件，在《人民政协报》《陕西日报》刊登，全面生动地展示了政协履职成果。

2021年，我们重点聚焦解决“两个薄弱”问题，积极提升履职能力。探索推行的“四个三”提案管理机制经验，受到省政协专题通报表扬。探索启动市级委员工作室示范试点建设，市级委员工作室建设试点经验在全省交流，市政协经济界委员工作室受到省政协通报表彰。认真贯彻落实中央、省委、市委《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，对市政协7个专门委员会人员进行了充实加强，遴选和新招录高层次人才3名，专委会“一人委”、人员老化的问题得到有效解决。全面加强模范机关建设，市政协机关建设经验在全省政协秘书长工作会议上作了交流。

各位委员、同志们，“一届政协委员、一生政协情怀”，五年的履职实践，为人民政协事业长远发展奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。我们深深体会到，做好人民政协工作：必须坚持党的领导，严格在宪法法律和《章程》范围内履职，充分发挥政协党组的政治核心作用，政协工作才能保持坚定正确的政治方向；必须把握发展大局，紧扣党政决策部署，履行职能、发挥作用，政协工作才能与党政保持同心同向同行；必须保持为民初心，真诚了解社情民意，真情倾听群众呼声，真实反映群众意愿，政协工作才能筑牢为民根基；必须注重统筹联动，加强与上、下级政协组织的联系交流，发挥政协组织、政协委员的主体能动作用，密切与社会各方的协作配合，政协工作才能形成多方参与、优势互补的整体合力；必须加强探索创新，始终坚持问题导向，积极探索新机制，着力拓展新领域，政协工作才能保持与时俱进，向前发展。这些体会，既是历届政协长期以来积淀的宝贵财富，也是今后政协工作必须坚持的重要原则，值得我们倍加珍惜、长期坚持。

各位委员、同志们，四届市政协的五年，我们与新时代同行，是我们这一代人的幸运。市委始终把政协工作纳入重要议事日程，市委、市政府主要领导、分管领导积极参加全会大会发言、专题协商、调研视察，全市各级各部门对政协工作的支持力度持续加大。尤其让我们感动的是，全市广大政协委员满怀对政协事业的热爱和对人民群众的感情，充分彰显了新时代政协委员的责任、担当和情怀。五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。四届市政协各项工作成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、最关键在于中共商洛市委的坚强领导、最重要在于市人大、市政府和全市各级各部门、各界各方面的大力支持、最可贵在于历届市政协班子接续努力和老领导、老同志的倾情关心、最感动在于凝结着广大政协委员、政协各参加单位、各民主党派、各县区政协、政协机关干部职工的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表四届市政协常委会，向重视关心和支持市政协工作的各位领导、各级党政组织、社会各界人士及全体政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的工作实践，我们也清醒地认识到，与党和人民的要求相比，我们的工作还有一定差距。比如，建言资政实效有待进一步提升，协商民主实践有待进一步深化，民主监督方式有待进一步拓展，界别履职活动有待进一步丰富，委员工作室作用有待进一步发挥，政协自身建设有待进一步加强，等等。这些都需要我们高度重视、认真研究，切实加以解决。

未来五年和2022年工作建议

未来五年，是商洛发展迈步新征程、奋进“十四五”的关键五年；也是人民政协担当新使命、实现新作为的重要五年。建议五届市政协要紧扣“一个总目标”，明确 “一个总要求”，发挥“五个作用”，突出“五个强化”，努力推动各项工作稳步向前发展。

紧扣“一个总目标”：就是商洛市第五次党代会全面提出的凝心聚力打造“一都四区”，牢记嘱托奋力追赶超越，奋勇前进谱写商洛高质量发展新篇章的奋斗目标，努力做到协商更有效、监督更有力、参政更主动、建言更精准、团结更广泛。

明确“一个总要求”：就是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕市第五次党代会确定的宏伟蓝图，以为“十四五”规划实施献计出力为主线，充分发挥专门协商机构重要阵地、重要平台、重要渠道作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，全面提高政治协商、民主监督、参政议政水平，为奋力谱写商洛高质量发展新篇章贡献政协智慧和力量。

发挥“五个作用”：就是要发挥政协党组的政治引领作用，为助力商洛高质量发展凝心聚力；发挥政协常委的示范带动作用，为助力“一都四区”建设建言献策；发挥政协专委会的基础性作用，为助力“三条底线”、“四个突破”、“六市联创”、“六高拉动”安排部署献智出力；发挥全体政协委员的主体作用，为助力“三百四千”工程主动作为；发挥经济协作联谊会的平台作用，为助力绿色发展、产业集群培育、精美城镇建设、乡村振兴、改革开放、民生福祉、优化治理七大重点任务作出贡献，合力推动政协工作高效开展。

突出“五个强化”：

一、突出强化“两个全覆盖”，更加坚定党的全面领导

持续落实“第一议题”制度，完善以政协领导班子理论学习为引领、覆盖全体委员的经常性学习制度体系，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会和准确把握“两个确立”的重大意义，把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉，进一步增强政治意识、坚定政治方向、站稳政治立场。持续巩固拓展党史学习教育成果，增强政治定力，汲取前进力量。深化委员读书活动，完善“荐、读、讲、评”机制，搭建“学、悟、谈、用”平台，提升委员政治素养，夯实共同思想政治基础。持续深化“两个全覆盖”，打造“同心向党”党建品牌，以高质量党建引领高效能履职。

二、突出强化“三大职能”，更加主动助推高质量发展

政治协商、民主监督和参政议政，是政协《章程》赋予的职能，必须始终围绕中心、服务大局，善于把这“三大职能”融会贯通于助推高质量发展具体实践之中。精准融入全市大局，按照市第五次党代会安排部署以及“十四五”经济社会发展目标，立足“一都四区”建设，以更高的站位、更新的理念、更宽的视野，充分发挥专门协商机构作用，科学安排协商计划，精心组织协商活动，引导政协委员、各界人士建睿智之言、出务实之力。精准跟上党政步调，围绕生态文明示范区创建、巩固污染防治攻坚战成果等深入调查研究，积极开展履职活动，努力形成更多高质量的调研建言报告。精准提高履职深度，瞄准推动高质量发展的关键点，不断丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践，力求形成更多的质量高、影响大、可操作的协商议政成果。

三、突出强化履职为民，更加自觉增进民生福祉

要坚决承担起“人民政协为人民”的责任和担当，聚焦民生建言资政。综合运用调研、视察、提案等形式开展协商议政，组织广大委员深入基层，深入群众，了解民情，倾听民声，广聚民智，反映民意，化解民忧，不断提高建言资政的针对性和时效性。紧贴民生强化监督。紧扣群众最关心的“教育、医疗、养老、就业”等民生问题，开展社情民意“微调研”，畅通反映渠道，充分发挥社情民意“直通车”作用，为民生福祉主动发声、积极建言，在解疑释惑、化解矛盾中求大同、化小异，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益。服务民生主动作为。注重发挥政协组织和政协委员的特长优势，开展慈善捐赠、救灾济困、结对帮扶、志愿服务等社会公益活动，解决群众生产生活中的实际困难和问题，在为民服务的实践中体现担当作为，践行初心使命。

四、突出强化双向发力，更加广泛凝聚奋进力量

团结和民主，是政协的初心和旗帜。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，做到和而不同、求同存异。深化协同合作。积极参与市委领导下的“市四套班子协同”；就商洛重大改革发展问题，积极向中省政协反映诉求、争取支持；就共同关心的问题，密切与全省和县区政协的协作配合，联合开展调研、协商、监督、提案、考察视察等履职活动。强化团结联谊。加强同各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的沟通联系，密切与新经济组织、新社会组织和新阶层代表人士的联系联络，助推党的民族政策和宗教政策的有效落实，深化与港澳台侨同胞的互动交往，为促进“五大关系”和睦团结作出努力。拓展平台载体。搭建与时俱进的平台载体，切实把方方面面关注关心商洛的“名人”“名流”“名家”“名士”汇聚起来，自觉把思想和力量凝聚到“一都四区”建设目标任务上来。

五、突出强化自身建设，更加有效提升履职水平

落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，引导委员提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力。建设“学习政协”，认真贯彻落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》和省委、市委的《实施意见》，加强新委员履职能力培训，提升履职能力，夯实履职基础。建设 “书香政协”，持续深化委员读书活动，做好读书成果转化运用，以读书学习提升懂政协的精神境界、增强会协商的过硬本领、营造善议政的文化氛围。建设“智慧政协”，打造融履职、服务、管理、互动、宣传等功能于一体的网络协商议政平台，以数字化打通政协履职链条，建设“指尖上的协商民主”，积极做数字化改革的参与者、实践者、推动者。

各位委员、同志们，千里之行，始于足下。2022年是党的二十大召开之年，也是五届市政协履职起步之年。建议新一届政协要围绕五大重点主动作为，以高水平履职服务高质量发展。

一要围绕中共二十大召开，积极开展“喜迎二十大、政协在行动”主题活动。要把迎接、服务、学习、宣传、贯彻中共二十大召开，作为贯穿全年的重大政治任务，按照中共中央和省委、市委安排部署，采取灵活多样的方式，扎实做好新任政协委员的履职培训，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

二要围绕贯彻全国“两会”精神，积极解决“两个薄弱” 问题。迅速掀起学习贯彻全国“两会”精神热潮，深入贯彻中央和省委、市委《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》，树立大抓基层的鲜明导向，开展调研督导、加强工作指导，持续深化联谊、爱心、合作、服务、智慧、协商“六大平台”建设，加大联动协商力度，促进横向协作交流，持续推动市县政协“两个薄弱”问题有效解决。

三要围绕助力打造“一都四区”，积极开展“聚焦三百四千工程·助力一都四区建设”市县联动专题协商活动。聚焦新目标，落实新部署，最大限度地凝聚起助力打造“一都四区”的强大合力。

四要围绕助力高质量发展，积极组织开展“情牵商洛·协作发展” 对口协商活动。积极发挥政协委员联系广泛的优势和经济协作联谊会、各界爱心济困协会等“重要平台” 作用，组织开展好“情牵商洛·协作发展”对口协商活动，积极为高质量发展搭建平台、营造氛围、汇聚力量。

五要围绕助力“三百四千”工程，积极实施“双四个一”行动。积极发挥好政协机关的协调作用和政协委员的代表作用，大力实施双“四个一”履职行动，即：市县政协机关要负责联系帮扶一个村、负责包抓一个企业、招引落地一个项目、帮助发展一个产业。每名政协委员要提供一条招商引资信息、解决一个具体问题、办理一件民生实事、推出一项创新成果，积极展现政协担当和作为。

各位委员、同志们，今天的商洛，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，大力弘扬伟大建党精神，在中共商洛市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不断开创新时代政协工作新局面，为奋力谱写商洛现代化建设新篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附：

名词解释

一都四区：指的是打造中国康养之都、高质量发展转型区、生态文明示范区、营商环境最优区、市域社会治理创新区。

三百四千工程：“三百”指的是百名市县领导联链条包抓产业、百名局长行长联企业纾难解困、百名部门骨干联项目精准服务；“四千”指的是千名干部招商引资、千名人才创新创业、千名党员驻村兴农、千名头雁带富领飞。

三条底线：指的是守住秦岭保护、安全发展、民生保障“三条底线”。

四个突破：指的是实现工业转型、旅游三产、城乡环境、招商引资“四个突破”。

六市联创：指的是推动国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养城市、国家“四好农村路”示范市“六市联创”。

六高拉动：指的是推进西十高铁、西康高铁、丹宁高速东段、洛卢高速、澄商高速、丹宁高速西段6个重大项目建设。

两个全覆盖：指的是党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

两个薄弱：指的是市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱，是制约市县政协提升工作质量的瓶颈，也是影响其发挥专门协商机构作用的短板。