新型城镇化与人口出生率下降带来的基础教育发展问题与建议

党的二十大报告作出“坚持教育优先发展，加快建设教育强国”的战略部署。近年来，我市教育事业发展取得了历史性发展，“双减”等教育政策的实施，教育评价改革，推动了义务教育优质均衡发展，教育质量大幅提升，办学水平显著改善。随着新型城镇化加速发展，人口出生率持续下降，城乡教育资源配置与高质量教育需求的矛盾更加突出，我市基础教育面临着一系列新的挑战和问题，破解教育发展瓶颈问题，提出应对策略，成为一项十分紧迫的任务。为此，建议：

一是科学规划布局，满足新型城镇化需求。新型城镇化强调城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征。城镇化与人口变化密切相关，公共服务体系既要考虑人口总量的变化，又要考虑人口流动的结构变化，还要考虑产业布局对人口分布的影响。当前学校规划布局要根据人口和产业发展趋势进行科学规划，合理配置教育资源，优化区域学校布局。一方面整合有限资源，以建设高水平集镇中小学为目标，规划好乡村校点布局，缩小城乡办学差距；另一方面，根据城镇化率变化、城区经济发展与规划，科学合理布局城区学校建设，使中小学和幼儿园的配建速度与城区建设与发展速度相适应，满足进城务工子女、随迁子女、易地搬迁人员子女、城区租购房户子女等在城区就读的需要，真正落实好国家要求的学生就近就读、父母陪伴和照料子女学习和生活的政策要求，切实解决好人民群众急难愁盼的“上学难”重大民生问题。

二是扩大资源供给，逐步推行小班化教学。建设教育强国，要用更高质量和标准办学，从世界教育发展趋势看，高质量与学校的班额有直接关系。目前中小学的班额标准普遍偏大，不利于学生的学习和发展，也不利于质量提升。小班化课堂教学秩序井然，课堂相对宁静，学生注意力集中，教师的时间和精力能够兼顾到每一位学生的成长需要，关注到每一位学生的学习、思想和生活，真正实现因材施教，让每一名学生都有人生出彩机会。小班化教学还有利于融洽师生关系，教风、学风相对浓厚，对教育教学质量的提高有充分的保障，也是提高县域教育教学质量的重要策略。要利用人口下降趋势带来的契机，重新核算学校的容量和教师配备标准，逐步推行小班化教学。

三是建设寄宿学校，解决弱势家庭的需求。新型城镇化和乡村社会变迁，带来大量的留守儿童、单亲家庭子女和隔代抚养的儿童。这些儿童缺乏精神和情感上的关爱，出现大量的心理、情感和人格方面的问题，需要有专业人员进行管护。寄宿制学校，留守学生有老师和同学的陪伴以及思想沟通交流，缓解了这些学生的心理和情感问题。加强寄宿制学校建设，一方面，能解决留守学生家长对子女的牵挂和安全担心，保障家长可以在外安心工作；另一方面，对学生的健康成长和教育质量提高具有一定的促进作用，同时，可有效减少社会上问题人群，对青少年的身心健康和社会稳定多一重保障。

四是深度推动城乡一体化，缩小城乡教育差异。近年来，乡村学校办学条件得到极大改善，但由于城镇化快速发展，乡村学校生源结构、师资水平、教育质量、教育教学设施设备、学校管理水平等与城市学校还存在差异，尽管国家努力推进义务教育优质均衡发展，但城乡二元结构的思维没有改变，城乡一体化发展格局没有形成。市县党委、政府必须采取有效方式，系统化推进城乡一体化发展，首先从校园长和骨干教师城乡交流轮岗、教师培训、城乡教育发展共同体建设等方面进行突破，探索城乡融合的有效方式，以城带乡，促进城乡教育均衡发展。 

五是推进教师素养提升，激发教师队伍活力。教师是提高教育质量的根本保障。无论城镇化如何发展，教师需要始终坚持定力和初心，始终以立德树人为己命，不断提升个人专业素养，持续提升个人教书育人的能力水平。县级政府应充分关注教师队伍建设，做好定期教育质量评价，在采取多种方式提高教师专业素养的同时，应充分关注城乡教育二元化发展倾向，密切关注县域教师队伍发展的差异化，采取有力措施对素养落后的教师及时进行补短板。只有促进了县域教师队伍素养的整体发展，才能取得县域教育高质量发展。要采取措施关爱教师，保障待遇，规划发展，为教师成长创造良好环境。